2016年的中央經濟工作會議，對2017年經濟工作進行了全面安排部署，特別強調了穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，2017年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。

　　一、國際金融危機以來，中國經濟社會發展面臨空前嚴峻的考驗

　　1.經濟下行壓力持續加大。

　　2008年國際金融危機深刻改變了我國經濟發展的外部環境。受其影響，我國出口增速下降，外貿形勢嚴峻。海關總署數據顯示，2015年，我國出口14.14萬億元，下降1.8%;2016年前11個月，出口12.47萬億元，下降1.8%。

　　從國內看，多年累積的城鎮化矛盾日益制約著住行為主的消費結構的升級，抑制了內需增長。由于多種原因，基礎設施、基本公共服務、優勢產業過多地集中于大城市。這導致大城市人口加快趨向飽和，中小城市又普遍缺少人氣。這一格局不利于房地產和汽車產業的發展。

　　從房地產發展看，突出矛盾是拿地難和賣房難。從人口向城鎮的流動方向看，買房需求增長主要集中于大城市，這吸引越來越多的房地產企業到大城市拿地建房。隨著開發活動的持續快速擴大，大城市的土地資源日漸緊張，拿地難問題日益突出，從而倒逼房地產企業到中小城市開發建設，由此又造成中小城市賣房難。在左右為難的情況下，2012年后，房地產開發建設大幅降溫，房地產開發投資增速由2011年的27.9%降低到2015年的1%。這直接影響了固定資產投資增速。

　　城鎮化的這一矛盾，也限制了汽車產業的發展。目前，一線城市的汽車承載能力接近極限。從千萬人口以上的城市看，交通擁堵已非常嚴重。北京、上海、廣州、天津、重慶、杭州等已出臺限制購車的政策，還有一些城市也在醞釀相關政策。據估計，這些措施對汽車市場需求的影響約在200萬輛左右。

　　出口和投資是長期以來拉動中國經濟增長的重要因素。這兩大因素增速大幅下降，會減少外向型企業、重化工、裝備制造業、能源工業的訂單，使工業品銷售困難加大，開工率降低，產能利用率降低，帶來持續加大的經濟下行壓力。

　　2.市場需求水平下降，使供給端的企業發展環境發生深刻改變。

　　企業圍繞訂單的競爭愈加強化，這使得企業從關注生產的數量，開始轉變到關注產品的質量與效益。在需求水平下降的同時，需求的選擇性也在提高。一方面是由于從賣方市場(交易由賣方左右的市場)到買方市場(交易由買方左右的市場)的轉變;另一方面，人民群眾收入水平提高以后，對生活品質的要求提高。市場需求的這些變化，會倒逼供給結構、產業結構優化升級，推動企業兼并重組和生產相對集中，使得新興產業、服務業、小微企業的作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化成為產業組織新特征。

　　3.中國的生產要素相對優勢在發生變化。

　　過去，低廉的勞動力成本是最大優勢，引進技術和管理就能迅速變成生產力?，F在，人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長必須更多依靠人力資本質量提高和技術進步，必須讓創新成為驅動發展的新引擎。此外，資源環境約束加大，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。

　　綜上所述，國際金融危機后，中國經濟發展的國內外條件發生了深刻變化。這一方面使經濟下行壓力持續增大，另一方面也迫使中國要加快調整和提高供給結構和水平，加快轉變經濟發展方式。同時，腐敗問題以及一些既得利益的存在等，阻滯著部分關鍵環節的改革進程。凡此種種，表明中國經濟社會發展面臨空前嚴峻的考驗。

　　二、堅持穩中求進，中國在應對嚴峻考驗中不斷取得積極進展

　　面對嚴峻形勢，黨中央確定了穩中求進的工作總基調，著力穩增長，調結構，轉方式，全面深化改革，堅定不移反腐敗，全面從嚴治黨。經過幾年來的持續努力，已初步形成各方面發展穩中向好的總體態勢。

　　第一，消費持續保持10%左右的平穩增長。2016年前11個月，社會消費品零售總額同比名義增長10.4%;前三季度消費對經濟增長的貢獻率達71%，同比提高13.3個百分點。前三季度，城鎮新增就業1067萬人，提前完成年度就業目標;全國居民人均可支配收入實際增長6.3%，與經濟增長大體同步。綜合就業和收入形勢，預計2017年消費將繼續保持平穩增長，對經濟增長的托底作用比較穩定。

　　第二，基礎設施投資持續保持較高增速。2016年前11個月，基礎設施投資同比增長18.9%，持續保持較快增長，其作為投資增長穩定器的作用趨向增強。從項目儲備、開工和資金保障情況看，預計2017年基礎設施投資仍將保持較高增長態勢。

　　第三，房地產投資有望保持平穩增長。2016年前11個月，房地產開發投資同比增長6.5%，增速較2015年提高5.5個百分點。2016年一季度以來，房地產出現局部過熱現象，無論從市場銷售，還是新開工面積、土地購置等方面，都存在不穩定、不可持續的問題。此后，通過較為及時的分城施策調控，房地產局部過熱的問題得到了初步控制，這一變化有助于房地產投資保持平穩增長。中國房地產發展的基礎條件是城鎮化的持續推進，近年來新型城鎮化步伐加快，繼一線城市人氣度持續提高之后，一批二線城市人氣度開始加快提高;同時在城市群發展的推動下，一些三四線城市的人氣度也有所提高。預計2017年房地產投資總體將保持平穩增長態勢。

　　第四，工業企業經濟效益結束下降態勢，轉型升級效果日益明顯。2016年前11個月，規模以上工業企業實現利潤同比增長9.4%，較上年同期狀態明顯改善。在41個工業大類行業中，30個行業利潤總額同比增加，其中煤炭開采和洗選業利潤同比增長156.9%，黑色金屬冶煉和壓延加工業增長274.7%，有色金屬冶煉和壓延加工業增長37.4%。這表明受基礎設施、房地產投資增長的帶動，市場需求恢復，對企業銷售和經營活動的拉動作用開始顯現。受其影響，制造業投資增速開始止降回升。這一趨勢預計在2017年會進一步發展。

　　在消費平穩、投資穩中略升的趨勢下，預計2017年國內需求增速大體平穩。盡管出口的外部環境仍然不容樂觀，但考慮基數較低，穩出口政策效果顯現，轉型升級支持出口競爭力提高等因素，預計2017年出口將低位企穩。綜合需求因素分析，2017年中國經濟增速與2016年大體相當，價格漲幅略高于2016年。

　　綜上所述，堅持穩中求進的工作總基調，使我們在空前嚴峻的形勢下，穩步前進，不斷取得新成就、新進展，經濟社會發展形勢日益向好。

　　三、堅持穩中求進，著力提高增長的“含金量”

　　中央經濟工作會議強調，貫徹好穩中求進這個總基調對2017年工作具有特別重要的意義，并明確指出，穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。這就要求我們要進一步把握好“穩”與“進”之間的辯證關系，更加聚精會神地在各項工作中把握好“穩”的條件和“進”的度，更為精準地抓好各項任務的落實。

　　在這個總基調下，會議提出了2017年宏觀調控的基本思路是：要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。在“進”的方面，會議強調要堅持供給側結構性改革這條主線，深入推進“三去一降一補”五大任務的落實。

　　按照中央經濟工作會議的部署，相信2017年中國經濟會加快進入發展平穩、發展“含金量”較快提高、給人民群眾帶來的實惠較快增加的新軌道。（作者：張立群）